02

防控重點(diǎn)

　　重點(diǎn)重金屬污染物。重點(diǎn)防控的重金屬污染物是鉛、汞、鎘、鉻、砷、TI和銻，并對鉛、汞、鎘、鉻和砷五種重點(diǎn)重金屬污染物排放量實(shí)施總量控制。

　　重點(diǎn)行業(yè)。包括重有色金屬礦采選業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞礦采選），重有色金屬冶煉業(yè)（銅、鉛鋅、鎳鈷、錫、銻和汞冶煉），鉛蓄電池制造業(yè)，電鍍行業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)（電石法（聚）氯乙烯制造、鉻鹽制造、以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機化合物工業(yè)），皮革鞣制加工業(yè)等6個(gè)行業(yè)。

　　重點(diǎn)區域。依據重金屬污染物排放狀況、環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境風(fēng)險防控需求，劃定重金屬污染防控重點(diǎn)區域。

　　鼓勵地方根據本地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標和重金屬污染狀況，確定上述要求以外的重點(diǎn)重金屬污染物、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區域。

03

主要目標

　　到2025年，全國重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2020年下降5%，重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展水平較快提升，重金屬環(huán)境管理能力進(jìn)一步增強，推進(jìn)治理一批突出歷史遺留重金屬污染問(wèn)題。

　　到2035年，建立健全重金屬污染防控制度和長(cháng)效機制，重金屬污染治理能力、環(huán)境風(fēng)險防控能力和環(huán)境監管能力得到全面提升，重金屬環(huán)境風(fēng)險得到全面有效管控。

04

分類(lèi)管理，完善重金屬污染物排放管理制度

　　完善全口徑清單動(dòng)態(tài)調整機制。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)全面排查以工業(yè)固體廢物為原料的鋅無(wú)機化合物工業(yè)企業(yè)信息，將其納入全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)全口徑清單）；梳理排查以重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)為主的工業(yè)園區，建立涉重金屬工業(yè)園區清單；及時(shí)增補新、改、擴建企業(yè)信息和漏報企業(yè)信息，動(dòng)態(tài)更新全口徑清單，并在?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境廳（局）網(wǎng)站上公布。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入重點(diǎn)排污單位名錄。

　　加強重金屬污染物減排分類(lèi)管理。根據各?。▍^、市）重金屬污染物排放量基數和減排潛力，分檔確定減排目標；按重點(diǎn)區域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)重金屬，實(shí)施差別化減排政策。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應進(jìn)一步摸排企業(yè)情況，挖掘減排潛力，以結構調整、升級改造和深度治理為主要手段，將減排目標任務(wù)落實(shí)到具體企業(yè)，推動(dòng)實(shí)施一批重金屬減排工程，持續減少重金屬污染物排放。

　　推行企業(yè)重金屬污染物排放總量控制制度。依法將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入排污許可管理。對于實(shí)施排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)，排污許可證應當明確重金屬污染物排放種類(lèi)、許可排放濃度、許可排放量等。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)探索將重點(diǎn)行業(yè)減排企業(yè)重金屬污染物排放總量要求落實(shí)到排污許可證，減排企業(yè)在執行國家和地方污染物排放標準的同時(shí)，應當遵守分解落實(shí)到本單位的重金屬排放總量控制要求。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)適用的污染物排放標準、重點(diǎn)污染物總量控制要求發(fā)生變化，需要對排污許可證進(jìn)行變更的，審批部門(mén)可以依法對排污許可證相應事項進(jìn)行變更，并載明削減措施、減排量，作為總量替代來(lái)源的還應載明出讓量和出讓去向。到2025年，企業(yè)排污許可證環(huán)境管理臺賬、自行監測和執行報告數據基本實(shí)現完整、可信，有效支撐重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排放量管理。

　　探索重金屬污染物排放總量替代管理豁免。在統籌區域環(huán)境質(zhì)量改善目標和重金屬環(huán)境風(fēng)險防控水平、高標準落實(shí)重金屬污染治理要求并嚴格審批前提下，對實(shí)施國家重大發(fā)展戰略直接相關(guān)的重點(diǎn)項目，可在環(huán)評審批程序實(shí)行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。對利用涉重金屬固體廢物的重點(diǎn)行業(yè)建設項目，特別是以歷史遺留涉重金屬固體廢物為原料的，在滿(mǎn)足利用固體廢物種類(lèi)、原料來(lái)源、建設地點(diǎn)、工藝設備和污染治理水平等必要條件并嚴格審批前提下，可在環(huán)評審批程序實(shí)行重金屬污染物排放總量替代管理豁免。

05

嚴格準入，優(yōu)化涉重金屬產(chǎn)業(yè)結構和布局

　　嚴格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)準入管理。新、改、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目應符合“三線(xiàn)一單"、產(chǎn)業(yè)政策、區域環(huán)評、規劃環(huán)評和行業(yè)環(huán)境準入管控要求。重點(diǎn)區域的新、改、擴建重點(diǎn)行業(yè)建設項目應遵循重點(diǎn)重金屬污染物排放“減量替代"原則，減量替代比例不低于1.2:1；其他區域遵循“等量替代"原則。建設單位在提交環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)應明確重點(diǎn)重金屬污染物排放總量及來(lái)源。無(wú)明確具體總量來(lái)源的，各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)不得批準相關(guān)環(huán)境影響評價(jià)文件?？偭縼?lái)源原則上應是同一重點(diǎn)行業(yè)內企業(yè)削減的重點(diǎn)重金屬污染物排放量，當同一重點(diǎn)行業(yè)內企業(yè)削減量無(wú)法滿(mǎn)足時(shí)可從其他重點(diǎn)行業(yè)調劑。嚴格重點(diǎn)行業(yè)建設項目環(huán)境影響評價(jià)審批，審慎下放審批權限，不得以改革試點(diǎn)為名降低審批要求。

　　依法推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。根據《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》《限期淘汰產(chǎn)生嚴重污染環(huán)境的工業(yè)固體廢物的落后生產(chǎn)工藝設備名錄》等要求，推動(dòng)依法淘汰涉重金屬落后產(chǎn)能和化解過(guò)剩產(chǎn)能。嚴格執行生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)法規標準，推動(dòng)經(jīng)整改仍達不到要求的產(chǎn)能依法依規關(guān)閉退出。

　　優(yōu)化重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)布局。推動(dòng)涉重金屬產(chǎn)業(yè)集中優(yōu)化發(fā)展，禁止低端落后產(chǎn)能向長(cháng)江、黃河中上游地區轉移。禁止新建用汞的電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)工藝。新建、擴建的重有色金屬冶煉、電鍍、制革企業(yè)優(yōu)先選擇布設在依法合規設立并經(jīng)規劃環(huán)評的產(chǎn)業(yè)園區。廣東、江蘇、遼寧、山東、河北等省份加快推進(jìn)專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)入園，力爭到2025年底專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)入園率達到75%。

06

突出重點(diǎn)，深化重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染治理

　　加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。加強重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)工藝的開(kāi)發(fā)和應用。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)“十四五"期間依法至少開(kāi)展一輪強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年底，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)基本達到國內清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平。加強重金屬污染源頭防控，減少使用高鎘、高砷或高Tl的礦石原料。加大重有色金屬冶煉行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)工藝設備清潔生產(chǎn)改造力度，積極推動(dòng)豎罐煉鋅設備替代改造和銅冶煉轉爐吹煉工藝提升改造。電石法（聚）氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)每噸聚氯乙烯用汞量不得超過(guò)49.14克，并確保持續穩中有降。

　　推動(dòng)重金屬污染深度治理。自2023年起，重點(diǎn)區域鉛鋅冶煉和銅冶煉行業(yè)企業(yè)，執行顆粒物和重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值。根據排放標準相關(guān)規定和重金屬污染防控需求，省級人民政府可增加執行特別排放限值的地域范圍。上述執行特別排放限值的地域范圍，由省級人民政府通過(guò)公告或印發(fā)相關(guān)文件等適當方式予以公布。重有色金屬冶煉企業(yè)應加強生產(chǎn)車(chē)間低空逸散煙氣收集處理，有效減少無(wú)組織排放。重有色金屬礦采選企業(yè)要按照規定完善廢石堆場(chǎng)、排土場(chǎng)周邊雨污分流設施，建設酸性廢水收集與處理設施，處理達標后排放。采用灑水、旋風(fēng)等簡(jiǎn)易除塵治理工藝的重有色金屬礦采選企業(yè)，應加強廢氣收集，實(shí)施過(guò)濾除塵等顆粒物治理升級改造工程。開(kāi)展電鍍行業(yè)重金屬污染綜合整治，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)電鍍園區、專(zhuān)業(yè)電鍍企業(yè)重金屬污染深度治理。排放汞及汞化合物的企業(yè)應當采用最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐，控制并減少汞及汞化合物的排放和釋放。

　　開(kāi)展涉鎘涉Tl企業(yè)排查整治行動(dòng)。開(kāi)展農用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動(dòng)，持續推進(jìn)耕地周邊涉鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治。全面排查涉Tl企業(yè)，指導督促涉Tl企業(yè)建立Tl污染風(fēng)險問(wèn)題臺賬并制定問(wèn)題整改方案。開(kāi)展重有色金屬冶煉、鋼鐵等典型涉Tl企業(yè)廢水治理設施除Tl升級改造，嚴格執行車(chē)間或生產(chǎn)設施廢水排放口達標要求。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)構建涉Tl企業(yè)全鏈條閉環(huán)管理體系，督促企業(yè)對礦石原料、主副產(chǎn)品和生產(chǎn)廢物中Tl成分進(jìn)行檢測分析，實(shí)現Tl元素可核算可追蹤。江西、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅等省份要制定Tl污染防控方案，強化涉Tl企業(yè)綜合整治，嚴防Tl污染問(wèn)題發(fā)生。

　　加強涉重金屬固體廢物環(huán)境管理。加強重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)廢渣場(chǎng)環(huán)境管理，完善防滲漏、防流失、防揚散等措施。推動(dòng)鋅濕法冶煉工藝按有關(guān)規定配套建設浸出渣無(wú)害化處理系統及硫渣處理設施。加強尾礦污染防控，開(kāi)展長(cháng)江經(jīng)濟帶尾礦庫污染治理“回頭看"和黃河流域、嘉陵江上游尾礦庫污染治理。嚴格廢鉛蓄電池、冶煉灰渣、鋼廠(chǎng)煙灰等含重金屬固體廢物收集、貯存、轉移、利用處置過(guò)程的環(huán)境管理，防止二次污染。

　　推進(jìn)涉重金屬歷史遺留問(wèn)題治理。全面推動(dòng)陜西省白河縣硫鐵礦區污染系統治理，有序推進(jìn)丹江口庫區及上游等地區歷史遺留礦山污染排查整治，因地制宜、“一礦一策"，形成一批可復制可推廣的污染治理技術(shù)模式。推動(dòng)“錳三角"地區加快錳產(chǎn)業(yè)結構調整，系統開(kāi)展錳污染治理和生態(tài)修復，加強全國其他地區涉錳企業(yè)污染整治。堅持問(wèn)題導向，舉一反三，推動(dòng)地方結合農用地土壤鎘等重金屬污染防治、清廢行動(dòng)等專(zhuān)項工作，開(kāi)展廢渣、底泥等突出歷史遺留重金屬污染問(wèn)題排查，以防控環(huán)境風(fēng)險為核心實(shí)施分類(lèi)整治。對問(wèn)題復雜、短期難以*解決的問(wèn)題，要以保障人體健康為優(yōu)先目標做好污染阻隔等風(fēng)險管控措施，防止污染飲用水水源地、耕地等環(huán)境敏感目標。鼓勵有條件的地方利用衛星遙感、無(wú)人機、大數據等手段開(kāi)展歷史遺留重金屬污染問(wèn)題排查。

07

健全標準，加強重金屬污染監管執法

　　完善重金屬污染物標準體系。研究修訂鉛鋅、電鍍等行業(yè)污染物排放標準，加快制定出臺廢水重金屬在線(xiàn)監測系統安裝、運行、驗收技術(shù)規范。修訂《重點(diǎn)重金屬污染物排放量控制目標完成情況評估細則（試行）》。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合本地區突出的重金屬污染問(wèn)題，加強地方排放標準體系建設，對于涉錳、銻、鉬等產(chǎn)業(yè)分布集中的地區，要加快研究制定地方性生態(tài)環(huán)境標準，推動(dòng)解決區域性特色行業(yè)污染問(wèn)題。

　　強化重金屬污染監控預警。加快推進(jìn)廢水、廢氣重金屬在線(xiàn)監測技術(shù)、設備的研發(fā)與應用。建立健全重金屬污染監控預警體系，提升信息化監管水平。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)在涉Tl涉銻行業(yè)企業(yè)分布密集區域下游，依托水質(zhì)自動(dòng)監測站加裝Tl、銻等特征重金屬污染物自動(dòng)監測系統。排放鎘等重金屬的企業(yè)，應依法對周邊大氣鎘等重金屬沉降及耕地土壤重金屬進(jìn)行定期監測，評估大氣重金屬沉降造成耕地土壤中鎘等重金屬累積的風(fēng)險，并采取防控措施。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在重點(diǎn)部位和關(guān)鍵節點(diǎn)應用重金屬污染物自動(dòng)監測、視頻監控和用電（能）監控等智能監控手段。

　　強化涉重金屬執法監督力度。將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)及相關(guān)堆場(chǎng)、尾礦庫等設施納入“雙隨機、一公開(kāi)"抽查檢查對象范圍，進(jìn)行重點(diǎn)監管。加大排污許可證后監管力度，對重金屬污染物實(shí)際排放量超出許可排放量的企業(yè)依法依規處理。將對涉重金屬行業(yè)專(zhuān)項執法檢查納入污染防治攻堅戰監督檢查考核工作，依法嚴厲打擊超標排放、不正常運行污染治理設施、非法排放、傾倒、收集、貯存、轉移、利用、處置含重金屬危險廢物等違法違規行為，依法移送公安機關(guān)依法追究刑事責任。

　　強化涉重金屬污染應急管理。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應依法依規完善環(huán)境風(fēng)險防范和環(huán)境安全隱患排查治理措施，制定環(huán)境應急預案，儲備相關(guān)應急物資，定期開(kāi)展應急演練。各地生態(tài)環(huán)境部門(mén)結合“一河一策一圖"將涉重金屬污染應急處置預案納入本地突發(fā)環(huán)境應急預案，加強應急物資儲備，定期開(kāi)展應急演練，不斷提升環(huán)境應急處置能力。

08

落實(shí)責任，促進(jìn)信息公開(kāi)和社會(huì )共治

　　分解工作任務(wù)。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)明確重金屬污染防控責任人，加強組織領(lǐng)導，制定工作方案，明確年度減排目標，細化任務(wù)分工，逐項落實(shí)工作任務(wù)，確保各項工作順利開(kāi)展。按照一區一策原則，在工作方案中明確各重點(diǎn)區域污染控制、質(zhì)量改善、風(fēng)險管控等任務(wù)。省級工作方案應于2022年6月30日前報送生態(tài)環(huán)境部備案。

　　定期調度進(jìn)展。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要加強重金屬污染防控工作調度和成效評估，每年7月15日前將上半年重點(diǎn)行業(yè)建設項目總量替代清單、減排工程實(shí)施清單，每年1月底前將上年重金屬污染防控工作進(jìn)展、減排評估結果和動(dòng)態(tài)更新后的全口徑企業(yè)清單報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部根據省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)工作情況，加強工作指導和技術(shù)幫扶。對于進(jìn)展滯后的地區實(shí)施預警，對未執行總量替代政策的進(jìn)行通報。

　　加強財政金融支持。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按照土壤污染防控等資金管理相關(guān)規定合理使用資金，積極拓寬資金來(lái)源渠道，支持涉重金屬歷史遺留問(wèn)題治理等工作。收集、貯存、運輸、利用、處置涉重金屬危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規定，投保環(huán)境污染責任保險。鼓勵各地探索開(kāi)展重金屬污染物排污權交易工作。

　　鼓勵公眾參與。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)應依法披露重金屬相關(guān)環(huán)境信息。有條件的企業(yè)可設置企業(yè)公眾開(kāi)放日。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )等社會(huì )團體作用，督促企業(yè)自覺(jué)履行社會(huì )責任。支持各地建立完善有獎舉報制度，將舉報重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)非法生產(chǎn)、不正常運行治理設施、超標排放、傾倒轉移含重金屬廢物等列入重點(diǎn)獎勵范圍。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2022年3月3日

　?。ù思h減后公開(kāi)）

　　抄送：各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設兵團辦公廳，各督察局，生態(tài)環(huán)境部各流域海域局，環(huán)境規劃院，固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心。

　　生態(tài)環(huán)境部辦公廳2022年3月7日印發(fā)