一、土壤污染重點(diǎn)監管單位的定義

對于土壤重點(diǎn)監管單位的定義來(lái)自如下三個(gè)規定：

（一）《重點(diǎn)排污單位名錄管理規定（試行）》 第七條

具備下列條件之一的企業(yè)事業(yè)單位，納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄。

1. 有事實(shí)排污且屬于土壤污染重點(diǎn)監管行業(yè)的所有大中型企業(yè)。土壤污染重點(diǎn)監管行業(yè)包括：有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油開(kāi)采、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等。各地可根據本地實(shí)際情況增加相關(guān)土壤污染重點(diǎn)監管行業(yè)。

2. 年產(chǎn)生危險廢物100 噸以上的企業(yè)事業(yè)單位。

3. 持有危險廢物經(jīng)營(yíng)許可證，從事危險廢物貯存、處置、利用的企業(yè)事業(yè)單位。

4. 運營(yíng)維護生活垃圾填埋場(chǎng)或焚燒廠(chǎng)的企業(yè)事業(yè)單位，包含已封場(chǎng)的垃圾填埋場(chǎng)。

5. 三年內發(fā)生較大及以上突發(fā)固體廢物、危險廢物和地下水環(huán)境污染事件，或者因土壤環(huán)境污染問(wèn)題造成重大社會(huì )影響的企業(yè)事業(yè)單位。

（二）《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》 第三條

土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)單位）包括：

1. 有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)中應當納入排污許可重點(diǎn)管理的企業(yè)；

2. 有色金屬礦采選、石油開(kāi)采行業(yè)規模以上企業(yè)；

3. 其他根據有關(guān)規定納入土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄的企事業(yè)單位。

重點(diǎn)單位以外的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)涉及有毒有害物質(zhì)的，其用地土壤和地下水環(huán)境保護相關(guān)活動(dòng)及相關(guān)環(huán)境保護監督管理，可以參照本辦法執行。

其中，有毒有害物質(zhì)是指下列物質(zhì)（該辦法的第二十條規定）：

1. 列入《中華人民共和國水污染防治法》規定的有毒有害水污染物名錄的污染物；

2. 列入《中華人民共和國大氣污染防治法》規定的有毒有害大氣污染物名錄的污染物；

3. 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》規定的危險廢物；

4. 國家和地方建設用地土壤污染風(fēng)險管控標準管控的污染物；

5. 列入優(yōu)先控制化學(xué)品名錄內的物質(zhì)；

6. 其他根據國家法律法規有關(guān)規定應當納入有毒有害物質(zhì)管理的物質(zhì)。

（三）《上海市2019年重點(diǎn)排污單位名錄》

列入上海市2019年土壤環(huán)境污染重點(diǎn)監管單位名錄的企業(yè)，共計163家。該名錄由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)會(huì )同區生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立并更新，已通過(guò)上海市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站向社會(huì )公開(kāi)。

二、土壤重點(diǎn)監管單位要做些什么

（一）法律法規要求的標準動(dòng)作

      1. 《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》要求做到：

第十一條：重點(diǎn)單位應當建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)設施開(kāi)展隱患排查。發(fā)現污染隱患的，應當制定整改方案，及時(shí)采取技術(shù)、管理措施消除隱患。隱患排查、治理情況應當如實(shí)記錄并建立檔案。

第十二條：重點(diǎn)單位應當按照相關(guān)技術(shù)規范要求，自行或者委托第三方定期開(kāi)展土壤和地下水監測，重點(diǎn)監測存在污染隱患的區域和設施周邊的土壤、地下水，并按照規定公開(kāi)相關(guān)信息。

第十三條：重點(diǎn)單位在隱患排查、監測等活動(dòng)中發(fā)現工礦用地土壤和地下水存在污染跡象的，應當排查污染源，查明污染原因，采取措施防止新增污染，并參照污染地塊土壤環(huán)境管理有關(guān)規定及時(shí)開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境調查與風(fēng)險評估，根據調查與風(fēng)險評估結果采取風(fēng)險管控或者治理與修復等措施。

      2. 《中華人民共和國土壤污染防治法》要求做到：

第二十一條 土壤污染重點(diǎn)監管單位應當履行下列義務(wù)：

（一）嚴格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報告排放情況；

（二）建立土壤污染隱患排查制度，保證持續有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚散；

（三）制定、實(shí)施自行監測方案，并將監測數據報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)。

前款規定的義務(wù)應當在排污許可證中載明。

      3.《土壤污染防治行動(dòng)計劃》要求做到：

（十八）……各地要根據工礦企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì )公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監測，結果向社會(huì )公開(kāi)。

      4. 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展本市土壤污染重點(diǎn)監管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》要求做到：

土壤污染重點(diǎn)監管單位是落實(shí)土壤和地下水污染防治工作的責任主體，應建立土壤和地下水污染隱患排查治理制度，定期對有毒有害物質(zhì)的生產(chǎn)區，原材料及固體廢物的堆存區、儲放區和轉運區等重點(diǎn)區域，以及涉及有毒有害物質(zhì)的地下儲罐、地下管線(xiàn)、污染治理設施等重點(diǎn)設施開(kāi)展隱患排查。

（二）不做面臨的處罰：法律責任

《中華人民共和國土壤污染防治法》 第八十六條

違反本法規定，有下列行為之一的，由地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他負有土壤污染防治監督管理職責的部門(mén)責令改正，處以罰款；拒不改正的，責令停產(chǎn)整治：

1. 土壤污染重點(diǎn)監管單位未制定、實(shí)施自行監測方案，或者未將監測數據報生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的；

2. 土壤污染重點(diǎn)監管單位篡改、偽造監測數據的；

3. 土壤污染重點(diǎn)監管單位未按年度報告有毒有害物質(zhì)排放情況，或者未建立土壤污染隱患排查制度的；

……

有前款規定行為之一的，處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；有前款第二項規定行為，造成嚴重后果的，處二十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款。

三、土壤重點(diǎn)監管單位要怎么做

重點(diǎn)監管單位只需要做如下兩件事：

?開(kāi)展隱患排查，編制隱患排查報告

?實(shí)施自行監測，編制自行監測報告

（一）隱患排查工作

1.工作流程

隱患排查重點(diǎn)針對：場(chǎng)地內有毒有害物質(zhì)的使用、處理、儲存和處置的場(chǎng)所，生產(chǎn)車(chē)間，污水處理系統，儲罐與容器，地上及地下管線(xiàn)，工業(yè)垃圾堆放場(chǎng)所，各類(lèi)水井，留有惡臭、化學(xué)品味道和刺激性氣味的場(chǎng)所等。

2. 編制大綱

隱患排查報告編制大綱

（1）摘要

（2）項目概述

（3）區域環(huán)境概況

（4）企業(yè)概況

（5）現場(chǎng)排查（建構筑物及管網(wǎng)分布、物料存儲和運輸）

（6）存在隱患及整改建議

（7）總結

（8）附件：附表與附圖  

 （二）自行監測工作

      1.工作流程

重點(diǎn)設施/區域主要針對：涉及有毒有害物質(zhì)的原輔材料、產(chǎn)品、固體廢物等的生產(chǎn)區或生產(chǎn)設施，貯存或堆放區，轉運、傳送或裝卸區，各類(lèi)罐槽或管線(xiàn)，三廢處理處置或排放區。

2. 編制大綱

自行監測報告編制大綱

（1）摘要

（2）項目概述

（3）重點(diǎn)設施及重點(diǎn)區域識別

（4）監測點(diǎn)位布設

（5）監測因子識別（分析測試項目及原因分析）

（6）監測結果及分析

（7）質(zhì)量保證/質(zhì)量控制結果

（8）主要措施與建議

（9）結論

（10）附件：附圖與附表

四、土壤污染安全隱患排查依據與相關(guān)法規

• 《中華人民共和國土壤污染防治法》（2019）

• 《工礦用地土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（生態(tài)環(huán)境部 令部令 2018 第3號）

• 《重點(diǎn)排污單位名錄管理規定（試行）》（環(huán)辦監測〔2017]〕86號）

• 《土壤污染防治行動(dòng)計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）

• 《上海市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于開(kāi)展本市土壤污染重點(diǎn)監管單位土壤和地下水污染隱患排查工作的通知》（滬環(huán)土〔2019〕124號）

• 《上海市2019年重點(diǎn)排污單位名錄》（滬環(huán)監測〔2019〕101號）

• 《上海市土壤污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案》（滬府發(fā)〔2016〕111號）

五、第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構責任要求是什么

      第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構指從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估活動(dòng)的單位。

       國科控股中科檢測具有土壤作為國科控股旗下的獨立的第三方檢測機構，具有土壤環(huán)境場(chǎng)地初步調查、詳細調查資質(zhì)，充分發(fā)揮技術(shù)與服務(wù)專(zhuān)業(yè)的優(yōu)勢，為眾多企業(yè)、各級環(huán)境監管部門(mén)提供各種類(lèi)型土壤環(huán)境調查檢測服務(wù)，可以辦理出具蓋有國家計量 CMA 檢測資質(zhì)章的專(zhuān)業(yè)檢測報告，獲得了廣泛的認可和好評。公司資質(zhì)齊全、同類(lèi)業(yè)績(jì)眾多，大中型項目經(jīng)驗豐富。

　　依據《土壤污染防治法》第90條的規定，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構如出具虛假調查報告、風(fēng)險評估報告、風(fēng)險管控效果評估報告、修復效果評估報告的，對單位和直接負責的主管和其他直接責任人員給予行政處罰。

　　除了行政處罰之外，第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構如出具虛假文件還可能觸犯《刑法》第229條規定的提供虛jia證明文件罪、出具證明文件重大失實(shí)罪。

　　這兩項罪名為單位、自然人雙罰的罪名。因此，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)機構觸犯了上述罪名，則對單位判處罰金，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員按照規定處罰，zui高可處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金，且終身禁止從事土壤污染狀況調查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控效果評估、修復效果評估活動(dòng)。

　　除了上述行政責任和刑事責任之外，如第三方土壤環(huán)境服務(wù)單位與惡意串通，出具虛假報告，造成他人人身或者財產(chǎn)損害的，還應當與委托人承擔連帶責任。