關(guān)于進(jìn)一步加強建設項目固體廢物環(huán)境管理的通知

魯環(huán)辦函〔2016〕141號 

各市環(huán)保局，各有關(guān)單位：
  為進(jìn)一步規范固體廢物建設項目環(huán)評和驗收工作，充分發(fā)揮環(huán)評和驗收等技術(shù)文件對固體廢物環(huán)境管理的指導作用，強化固體廢物的源頭監管，現就有關(guān)事項通知如下：
一、進(jìn)一步明確建設項目固體廢物環(huán)境影響評價(jià)分析的基本要求
   環(huán)境影響評價(jià)機構在編制建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件時(shí)，要依據原輔料、工藝設計和物料平衡，深入分析固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節、種類(lèi)、性質(zhì)及危害特性，科學(xué)預測產(chǎn)生量，評價(jià)其綜合利用和無(wú)害化處置方式的環(huán)境影響，并提出相應的對策措施。一要結合建設項目的工藝過(guò)程，梳理說(shuō)明各類(lèi)固體廢物(固態(tài)、半固態(tài)及高濃度液體)的產(chǎn)生環(huán)節、主要成分和理化特性；二要根據《固體廢物鑒別導則(試行)》(國家環(huán)?？偩止?006年11號)的規定，對建設項目產(chǎn)生的各類(lèi)副產(chǎn)物是否屬于固體廢物進(jìn)行判斷，屬于固體廢物的，應依據《國家危險廢物名錄》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名錄》)判斷其是否屬于危險廢物，凡列入《名錄》的，屬于危險廢物，不需再進(jìn)行危險特性鑒別；未列入《名錄》、但疑似危險廢物的，應根據產(chǎn)生環(huán)節和主要成分進(jìn)行分析，對可能含有危險組分的，應明確在項目試生產(chǎn)階段，對其作危險特性鑒別要求，并提出鑒別指標選取的建議方案；三要對分析結果進(jìn)行匯總，以列表形式說(shuō)明建設項目產(chǎn)生的固體廢物的名稱(chēng)、類(lèi)別、屬性和數量等情況。在評價(jià)建設項目固體廢物的環(huán)境影響時(shí)，要逐項評價(jià)建設項目業(yè)主單位提出的固體廢物利用處置方案是否符合環(huán)保要求，并對其可行性進(jìn)行論證。環(huán)評機構要根據建設項目固體廢物工程分析和環(huán)境影響預測結果，提出廢物分類(lèi)收集、安全貯存、綜合利用和無(wú)害化處置的合理建議，按照《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導則》的有關(guān)要求，編寫(xiě)環(huán)境影響報告固體廢物污染防治章節。
二、進(jìn)一步規范建設項目固體廢物污染防治措施的環(huán)保驗收
   環(huán)保驗收監測機構要根據環(huán)評、可研等資料及其批復文件，核實(shí)評價(jià)建設項目的固體廢物污染防治措施的落實(shí)情況。
   (一)核實(shí)固體廢物的產(chǎn)生環(huán)節、種類(lèi)和數量。驗收監測機構應在正常工況下，選擇一到兩個(gè)生產(chǎn)周期，統計產(chǎn)生環(huán)節、種類(lèi)和數量，并按廢物類(lèi)別和生產(chǎn)負荷(75%以上)，將生產(chǎn)周期內的產(chǎn)生量折算成年均產(chǎn)生量。建設項目的一個(gè)生產(chǎn)周期超過(guò)一個(gè)月的，則建設項目固體廢物的種類(lèi)和數量按一個(gè)月統計；生產(chǎn)周期在兩周以?xún)鹊?，應統計兩個(gè)生產(chǎn)周期的數量和種類(lèi)。對于在試生產(chǎn)階段尚未產(chǎn)生的固體廢物，如廢水處理設施的污泥、廢催化劑和報廢吸附脫色材料等，驗收監測機構可通過(guò)同行業(yè)類(lèi)比調查或者環(huán)評報告預測結果，估算固體廢物的種類(lèi)和產(chǎn)生量，同等條件下，優(yōu)先采用環(huán)評預測量。建設項目在竣工環(huán)保驗收前發(fā)現危險廢物實(shí)際產(chǎn)生種類(lèi)、數量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，應編制環(huán)境影響補充報告，報有審批權環(huán)保部門(mén)的環(huán)評科(處)備案。不屬于重大變化的，驗收監測報告中應將變化情況予以說(shuō)明。建設項目在通過(guò)竣工環(huán)保驗收后，發(fā)現危險廢物實(shí)際產(chǎn)生種類(lèi)、數量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，應編制固廢環(huán)境影響專(zhuān)題報告，報有審批權環(huán)保部門(mén)的環(huán)評、固廢管理科(處)和項目所在地環(huán)境監察、固廢管理機構備案。
以上“重大變化”包括如下情形：一是危險廢物實(shí)際產(chǎn)生種類(lèi)在原項目環(huán)評中漏評的；二是危險廢物實(shí)際產(chǎn)生數量超過(guò)原項目環(huán)評預計的百分之二十或者少于預計的百分之五十的；三是危險廢物自行利用處置的設備或工藝發(fā)生變化的。
   (二)核實(shí)配套工程落實(shí)情況。建有固體廢物或危險廢物貯存設施的，分別按一般工業(yè)固體廢物和危險廢物貯存有關(guān)技術(shù)標準檢查，重點(diǎn)檢查貯存設施的標志標識、防滲、污水導排、包裝容器和分類(lèi)存放等內容。建有固體廢物填埋、焚燒等處置設施的，要對試生產(chǎn)期間設施的運行和污染物排放情況分析和監測。
   (三)檢查固體廢物利用處置方案和管理制度落實(shí)情況。應與環(huán)評報告提出的利用處置方案、污染事故應急預案和相關(guān)管理制度等進(jìn)行對比，特別是對固體廢物綜合利用和無(wú)害化處置的情況要跟蹤落實(shí)。利用處置工藝或接受單位發(fā)生變更的，要說(shuō)明原因。屬危險廢物委托利用處置的，要核實(shí)接受單位資質(zhì)情況，檢查委托利用處置等協(xié)議合同，并說(shuō)明試生產(chǎn)期間轉移聯(lián)單執行情況。
三、明確建設項目固體廢物污染防治的主體責任
   建設項目的業(yè)主或負有管理責任的單位(以下統稱(chēng)“產(chǎn)生者”)對其產(chǎn)生的固體廢物，應承擔污染防治主體責任。在建設項目正式投入生產(chǎn)前，產(chǎn)生者應當如實(shí)提供建設項目的生產(chǎn)工藝、設備和原輔材料種類(lèi)、性質(zhì)和數量，分析可能產(chǎn)生固體廢物的環(huán)節、數量和性質(zhì)以及固體廢物貯存、處置的方法和途徑，供有關(guān)評價(jià)或驗收監測機構參考。產(chǎn)生者應按國家有關(guān)法規要求，妥善利用處置產(chǎn)生的固體廢物。屬委托利用處置危險廢物的，在委托前，產(chǎn)生者應對被委托方的處置資格、能力等進(jìn)行調查核實(shí)，在此基礎上，產(chǎn)生者應與被委托方簽訂書(shū)面委托協(xié)議，明確擬交與危險廢物的種類(lèi)、性質(zhì)、數量、交付方式、運輸和利用處置要求與標準等事項。處置時(shí)，產(chǎn)生者應主動(dòng)了解、核實(shí)處置情況，保證委托協(xié)議得到實(shí)施，確保危險廢物得到妥善、安全和無(wú)害化利用或處置。
四、深化建設項目固體廢物污染防治的監督管理
   要嚴把建設項目環(huán)評審批和“三同時(shí)”驗收關(guān)。各級環(huán)境保護行政主管部門(mén)在產(chǎn)生固體廢物的建設項目的環(huán)境管理中，要盡快將本通知的要求落實(shí)到位。自本通知印發(fā)之日起，尚未通過(guò)環(huán)評審批的建設項目，需執行本通知的要求；已經(jīng)環(huán)境保護部門(mén)出具環(huán)評批復意見(jiàn)的，項目的“三同時(shí)”驗收工作可參照執行。同時(shí)，要進(jìn)一步理順建設項目環(huán)境管理的工作機制，建立建設項目環(huán)評、“三同時(shí)”驗收、排污許可證發(fā)放的部門(mén)會(huì )審制度。各級負責固體廢物管理、環(huán)境監察部門(mén)(機構)要積極參與、配合項目環(huán)評報告審批、環(huán)保“三同時(shí)”竣工驗收和排污許可證發(fā)放工作，及時(shí)掌握新增固體廢物情況；日常監管中發(fā)現產(chǎn)生者危險廢物實(shí)際產(chǎn)生種類(lèi)、數量或利用、處置方式發(fā)生重大變化的，要提出整改要求，并向環(huán)評審批、排污許可證發(fā)放部門(mén)(機構)通報，合力做好建設項目固體廢物的監管工作。各級環(huán)境保護部門(mén)要加強建設項目副產(chǎn)物的環(huán)境管理，對新建項目要防止將副產(chǎn)物(特別是危險廢物)以副產(chǎn)品的名義逃避監管。對危險廢物產(chǎn)生種類(lèi)較多、危害性和數量較大的建設項目的環(huán)評和驗收報告評審，應邀請危險廢物利用處置方面的專(zhuān)家參與論證與評審。

 
                                           山東省環(huán)境保護廳辦公室
                                                 2016年9月30日